จังหวัดลำปาง เป็นเมืองศูนย์กลางที่มีประวัติศาสตร์กว่า 1,300 ปี และมีศักยภาพโดดเด่นทั้งทรัพยากรธรรมชาติ ภูมิศาสตร์ที่เป็นแอ่งล้อมด้วยภูเขาเหมาะต่อเกษตรและท่องเที่ยว รวมถึงเป็นฐานการผลิตเซรามิกและเกษตรอินทรีย์สำคัญของประเทศ เป็นเมืองศูนย์กลางการเชื่อมโยงระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคเหนือ (NEC–Creative LANNA) พื้นที่เศรษฐกิจสร้างสรรค์ของประเทศ เพื่อยกระดับการท่องเที่ยว บริการเชิงคุณภาพ เศรษฐกิจสร้างสรรค์ และการกระจายประโยชน์สู่ชุมชน ภายใต้แนวคิด BCG Economy ที่เน้นการใช้ทรัพยากรอย่างยั่งยืน ประกอบกับอำเภอเมืองลำปางในฐานะศูนย์กลางการปกครองและเศรษฐกิจ มีการเติบโตของเมืองอย่างต่อเนื่องบนพื้นฐานภูมิปัญญาล้านนาและทรัพยากรที่เอื้อต่อการพัฒนา แต่การขยายตัวของเมืองก็นำมาซึ่งปัญหาการใช้ที่ดิน การเสื่อมโทรมของทรัพยากรธรรมชาติ ปัญหาสิ่งแวดล้อม แหล่งท่องเที่ยวเสื่อมสภาพ รวมถึงความเสี่ยงจากการตั้งถิ่นฐานไม่เหมาะสม จากสถานการณ์ดังกล่าว จึงจำเป็นต้องมีการวางและปรับปรุงผังเมืองรวมเมืองลำปางให้สอดคล้องเหมาะสมกับสภาพการพัฒนาในปัจจุบันและอนาคต